Разъяснения прокурора

Республики Башкортостан принят Закон Республики Башкортостан от 01.10.2019 № 151-з «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи бестабачных курительных изделий и устройств, имитирующих курение табака, на территории Республики Башкортостан». С 12.10.2019 на территории республики запрещена продажа бестабачных курительных изделий и устройств, имитирующих курение табака, лицам, не достигшим 18-летнего возраста. В случае возникновения у продавца, осуществляющего розничную продажу бестабачных курительных изделий и устройств, имитирующих курение табака, сомнения в достижении покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у покупателя документ, позволяющий установить его возраст. Следует отметить, что продавец обязан отказать покупателю в продаже, если покупатель не предоставил документ, удостоверяющий его личность. Ответственность за нарушение указанных требований будет установлена Кодексом Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Предприниматели нередко сталкиваются с проблемой несвоевременной оплаты выполненных работ (услуг) и поставленных товаров по государственным и муниципальным контрактам.

         Срок оплаты государственного и муниципального контракта не должен превышать 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке результатов отдельных этапов исполнения контракта, поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Если контракт заключен с субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями, срок оплаты не должен превышать 15 рабочих дней.

За нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, предусмотрена административная ответственность.

Административное наказание по ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрено в виде штрафа от 30 до 50 тыс. руб., а за повторное деяние - в виде дисквалификации должностного лица на срок от 1 до 2-х лет.

Органами, уполномоченными возбуждать такие административные дела в Республике Башкортостан, являются Управление Федеральной антимонопольной службы России по Республике Башкортостан и органы прокуратуры Республики Башкортостан.

Таким образом, субъекты предпринимательской деятельности вправе обратиться в указанные органы в целях привлечения к ответственности чиновников, нарушивших их права.

Согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан от 22.10.2019 № 648 доставка граждан старше 65 лет, проживающих в сельской местности, осуществляется в медицинские организации в целях проведения дополнительных скринингов на выявление отдельных социально значимых неинфекционных заболеваний.

Доставка включает в себя поездку от места жительства до медицинской организации и обратно, которая осуществляется на бесплатной основе на автотранспорте, приобретенном учреждениями социального обслуживания населения в рамках реализации федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография».

Информирование населения об указанной доставке осуществляется медицинскими организациями, учреждениями социального обслуживания, органами местного самоуправления Республики Башкортостан с использованием средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети Интернет, иными общедоступными способами.

Граждане старше 65 лет вправе обратиться с соответствующим заявлением в учреждения социального обслуживания или медицинские учреждения по месту жительства.

Данный вывод содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019).

Покупатель настаивал, что был введен в заблуждение, так как заключая договор, он предполагал, что приобретает не только оборудование, но                                     и помещение ателье (при этом, продавцу помещение не принадлежало).

На это, по его мнению, указывала цена сделки в размере 2 млн. руб.                      В итоге же за эту сумму покупатель получил оборудование рыночной стоимостью немногим более 70 тыс. руб. Полагая, что продавец намеренно создал не соответствующее действительности представление о характере сделки и ее предмете, покупатель просил суд признать договор недействительным, применить последствия недействительности сделки.

Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены,                        с чем согласилась апелляционная инстанция.

Однако, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации кассационную жалобу ответчика удовлетворила, судебные постановления отменила и направила дело на новое апелляционное рассмотрение.

Верховный Суд РФ, указал, что исходя из буквального содержания договора, его предметом является набор оборудования, именуемого также «ателье». Обо всех обстоятельствах, связанных с правами на помещение                       и с необходимостью в дальнейшем заключить договор аренды, покупатель мог и должен был знать, поскольку это прямо указано в договоре.

Доводы о завышении цены сами по себе не являются основанием для вывода о недобросовестности продавца, об обмане или злоупотреблении, поскольку покупатель был надлежаще осведомлен о том, что именно покупает и за какую цену. Кроме того, предметом спорного договора являлись не отдельные предметы оборудования, а их комплект. На данных условиях покупатель согласился заключить договор купли-продажи оборудования по указанной в нем цене, а не по цене отдельно взятых предметов.

Верховный Суд РФ отметил, что в рассматриваемом случае ценность объекта купли-продажи заключается именно в продаже готового бизнеса, поскольку оборудование передается в арендованном помещении, деятельность ателье разрекламирована предыдущим собственником оборудования и имела спрос.

В соответствии с положением статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2012 № 19-П федеральный законодатель дополнил статью 1 Федерального закона №59-ФЗ частью 4, расширив сферу его применения и распространив его на отношения по рассмотрению обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами, осуществляющими публично значимые функции.

Вместе с тем в названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что обязанность по рассмотрению обращений граждан государственными и муниципальными учреждениями как организациями, осуществляющими социально-культурные или иные функции некоммерческого характера соответствующего публично-правового образования, предполагается постольку, поскольку на такие организации возложено исполнение государственных или муниципальных публично значимых функций в рамках компетенции создавшего их публично-правового образования.

При этом в определении от 27.06.2017 № 1361-О Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 4 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ не позволяет распространять его положения на гражданско-правовые отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами, в том числе созданными публично-правовыми образованиями.

Таким образом, в случае ненадлежащего рассмотрения обращения гражданина управляющей организацией принятию решения о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) должно предшествовать выяснение следующих обстоятельств: кем создано это юридическое лицо и возлагалось ли на него исполнение государственных или муниципальных публично значимых функций в рамках компетенции создавшего его публично-правового образования.

Если правоотношения собственника помещения в многоквартирном доме с управляющей организацией носят гражданско-правовой характер, то требования Федерального закона № 59-ФЗ на них не распространяются, в связи с чем и отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ.

Приведенная правовая позиция нашла отражение в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.10.2018 № 88-АД18-2 и № 88-АД18-3.

С 15.10.2019 вступили в силу изменения к Порядку проведения профилактических медосмотров несовершеннолетних, утвержденному приказом Министерства здравоохранения от 10.08.2017 № 514н.

Поправки позволят выявлять психические расстройства у детей раннего возраста и расстройства, связанные с незаконным употреблением наркотических средств и психотропных веществ среди несовершеннолетних.

Профилактический медосмотр детей, которым исполнилось два года, будет включать скрининг на выявление группы риска возникновения или наличия нарушений психического развития. Исследование на выявление отклонений будут проводиться путем опроса родителей в форме анкетирования. Детские врачи - психиатры будут проводить осмотр детей, которые войдут в группу риска.

По новым правилам детей в возрасте шести лет будет осматривать еще и детский эндокринолог. До внесенных изменений прием указанного врача не входил в профилактический медосмотр данной группы граждан.

Кроме этого, при профилактическом медицинском осмотре несовершеннолетних могут обнаружиться факторы риска развития психических расстройств и (или) расстройств поведения, которые связаны с употреблением психоактивных веществ, включая незаконное потребление наркотиков и психотропных веществ. В целях проведения диагностики клинического состояния, педиатр либо участковый педиатр будет направлять несовершеннолетнего в один из кабинетов: психиатра-нарколога для обслуживания детского населения, психиатра-нарколога участкового для обслуживания детского населения, профилактики наркологических расстройств.

Согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан                          от 25.10.2019 № 656 Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан выдает и оплачивает сертификаты на газификацию индивидуальных жилых домов отдельным категориям граждан, постоянно проживающим на территории Республики Башкортостан.

Указанные сертификаты могут получить        участники Великой Отечественной войны, указанные в подпункте 1 части 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»; инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий, указанные в статье 4 Федерального закона «О ветеранах»; инвалиды; семьи, имеющие детей-инвалидов; многодетные семьи.

Номинал сертификата составляет 60 000 или 100 000 рублей в зависимости от категории среднедушевого дохода заявителя.

Заявление и документы, установленные указанным постановлением, заявитель вправе представить лично при посещении филиала (отдела филиала) ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения; через структурное подразделение РГАУ МФЦ по выбору заявителя независимо от его места жительства или места пребывания; посредством почтового отправления; в форме электронных документов.